本网讯（融媒体中心）11月6日，为贯彻落实中宣部党报党刊理论版改进文风经验交流会精神、深入实施理论版综合提升工程，安徽日报《思想周刊》启动大改版，新版首期第6版“思想周刊丨理论·观点”栏目重点刊发了bat365中国官方网站商学院院长周泽将教授的理论文章《以数据要素市场化配置改革 释放“三地一区”建设新动能》。文章指出，在数字经济全面重构竞争格局的当下，数据已成为驱动经济社会发展的基础性资源和战略性资源。安徽正进一步深化数据要素市场化配置改革，以数据要素的“新、联、活、绿”乘数效应赋能“三地一区”建设，持续擦亮数据要素市场化配置改革的“安徽品牌”。
文章如下：
以数据要素市场化配置改革释放“三地一区”建设新动能
商学院 周泽将
周泽将 安徽省社科界青年学者协会会长，安徽大学商学院院长、二级教授、博士生导师，享受国务院政府特殊津贴，入选国家级领军人才和青年人才计划。主持国家社科基金重大项目、国家自然科学基金项目等多项国家级课题，科研成果获教育部人文社会科学优秀成果一等奖、安徽省社会科学一等奖等。
在数字经济全面重构竞争格局的当下，数据已成为驱动经济社会发展的基础性资源和战略性资源。习近平总书记多次对数据资源发展作出重要指示，提出“促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系”。近年来，安徽积极推动数据要素市场化配置改革，成功获批建设国家数据要素综合试验区，推动合肥都市圈入选国家要素市场化配置综合改革试点，并在全国率先开展数据产权登记。面向未来，安徽正进一步深化数据要素市场化配置改革，以数据要素的“新、联、活、绿”乘数效应赋能“三地一区”建设，持续擦亮数据要素市场化配置改革的“安徽品牌”。
以数据之“新”激活创新策源能力，夯实科技创新策源地底座。习近平总书记强调，“有效发挥高能级科创平台作用”“持续提升原始创新能力”。安徽坚持科学技术打头阵，从量子科技到聚变能源，一批世界级原创成果接续涌现，“科创+产业”的良性循环加速形成。一是破除科研数据流通壁垒。科研数据的高价值属性与低流通效率之间的张力，需要通过制度化的授权运营机制来化解。安徽建成全省统一的公共数据授权运营平台，创新“运营机构+赛道+合伙人”开发机制。“十四五”期间，累计上线公共数据目录16.53万个，汇聚全省数据3944.27亿条，开放数据目录达3.37万个，为科研数据的有序开放和合规流通提供了制度通道。二是培育数据驱动型创新生态。依托省数据交易所和数据空间研究院等平台，安徽推动科研数据、产业数据、市场数据在合规前提下初步实现互联互通，数据要素创新应用生态逐步成型。在此基础上，着力构建数据驱动的产学研协同机制，加速技术需求与科研供给的精准匹配，使科技成果从实验室走向生产线的通道更加通畅。三是完善数据产权制度体系。安徽在全国率先开展数据知识产权地方试点，于2024年4月出台《安徽省数据知识产权登记办法（试行）》。截至2025年9月，全省数据知识产权登记证书达到1003件，位居全国第四，推动科研成果中蕴含的数据资产实现确权登记和收益分享。
以数据之“联”重塑产业运行逻辑，激发新兴产业聚集地发展活力。习近平总书记强调，壮大战略性新兴产业，超前布局未来产业。近年来，安徽产业发展格局发生深刻转变，规上工业营业收入跃升至全国第5位，战略性新兴产业产值占规上工业比重达46.3%，汽车、新能源汽车产量双双跃居全国首位。一是打通产业数据供需通道。安徽已建成人工智能、新能源和智能网联汽车、公共数据、算力、气象、中医药六大行业专区，累计上线产品1000余个。行业数据专区的建立，使数据要素深度嵌入研发、生产、供应链的关键节点，为数据与产业链条的融合搭建了制度通道。二是夯实算力基础设施底座。安徽建成全国首个“四算合一”的省级算力统筹调度平台，首批接入全国一体化算力网监测调度试验验证平台，推动算力资源跨区域、跨主体高效配置，为制造业数字化转型和智能化升级提供了底层支撑，着力打通数据要素赋能产业的“最后一公里”。三是培育壮大数据产业生态。安徽在全国率先培育认定省级数据企业和数据产业园，截至2025年8月，累计认定省级数据企业1732家、数据产业园14个，助力1095家企业获得融资授信335亿元。数据企业和园区的加速集聚，推动数据要素市场走向生态协同，数据企业、第三方服务机构、数据产业园区之间形成互联互通的产业生态，为新兴产业聚集地建设注入新动能。
以数据之“活”拓展制度型开放空间，提升改革开放新高地能级。习近平总书记强调，勇于开展首创性、差异化改革，打造内陆改革开放新高地。“十四五”以来，安徽形成259项自贸试验区制度创新成果，其中56项为全国首创，为全省开放型经济发展注入了强劲动力。一是以首创性改革激活数据基础制度。安徽在全国率先开展数据产权登记，颁发全国首张数据产权登记证书，首创“数据券”“算力券”政策工具，发行全国首单以数据资产为支撑的产业园区科创企业ABS，形成系统集成、协同高效的制度链条。二是以统一规则盘活数据交易市场。数据要素的市场化配置要求打破地域分割、行业壁垒和主体限制，建立规则统一、开放有序的数据交易市场体系。截至2025年12月，合肥在营造数据市场生态方面成效显著，数据要素流通平台入驻数商674家，上架数据产品642项，累计交易额达3.4亿元。三是以合规流动拓展制度型开放空间。在高水平开放的新阶段，数据跨境流动、数字贸易规则对接正在成为开放竞争的新焦点。安徽制定自贸试验区数据出境负面清单，编制全省汽车行业数据出境管理负面清单，开通合肥国际互联网数据专用通道，发布全球首个AI数据质量国际标准，推动数字贸易、跨境电商、服务外包等新业态的制度保障建设。
以数据之“绿”赋能生态价值实现，增强全面绿色转型区效能。习近平总书记强调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，系统推进生态保护修复和生态环境治理。近年来，安徽生态文明建设成效显著，PM_2.5平均浓度连续5年达到国家二级标准，新能源发电装机占比历史性超过煤电，绿色低碳转型迈出坚实步伐。一是构建生态产品价值核算的数据基础。安徽在全国率先构建省级林业碳票制度，统一计量、交易、抵销、监管全流程。全省碳票的登记、挂牌、结算、质押全部归集至安徽省生态产品交易所，依托该平台，林业碳汇、排污权、水生态产品等均可公开交易，截至2026年9月，累计完成万余宗生态产品交易。二是推动碳数据与绿色金融深度融合。安徽启动锂电池、光伏产品碳足迹标识认证试点，同步建设省级“双碳”管理一体化平台，整合重点用能单位能耗监测数据，实现与国家碳市场、排污许可平台的数据互通互验。碳数据与金融评估体系有效对接后，可作为绿色信贷、绿色债券、碳金融产品定价的基础依据，形成良性循环。三是夯实绿色转型数据监测底座。安徽持续推进“数字安徽—智慧环保”综合管理服务平台建设，涵盖水生态环境管理、环境监测管理等8类应用场景。全省碳排放数据质量管控持续强化，每月开展重点排放单位碳排放关键参数存证数据的省、市两级联审，持续夯实碳排放数据质量管控基础。
安徽在以数据要素市场化配置改革赋能“三地一区”建设的实践过程中形成的做法，既有立足自身禀赋的具体安排，也蕴含着超越地域的一般性启示，为各地以数据要素市场化配置改革释放发展新动能提供了有益借鉴。
把地方探索嵌入国家改革大局，在服务全局中找准自身定位。数据要素市场化配置改革没有现成路径可循，国家层面的制度设计需要地方实践提供经验支撑，地方层面的探索也需要国家战略赋予制度空间。安徽始终把自身探索放在国家数据基础制度建设的整体框架中考量，承接国家数据要素综合试验区、要素市场化配置综合改革试点等任务，围绕国家所需的数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度方向开展先行先试，立足自身科教资源富集、产业场景丰富、应用需求旺盛的禀赋条件，把地方实践转化为可复制可推广的制度成果。
把改革举措对接发展所需，在需求牵引中检验改革成效。改革举措只有对接发展所需、企业所盼、产业所困，才能真正转化为发展动能。安徽依托行业数据专区推动数据供给从“通用化”走向“场景化”，围绕产业研发、生产、供应链的关键节点精准配置数据要素，数据要素与产业场景的贴合度由此显著提升。这一实践表明，数据要素的价值释放，关键在于供给与需求的精准匹配、数据与场景的深度融合。改革要坚持需求牵引，让改革举措跟着需求走、围着应用转，夯实基础设施底座，降低中小企业获取要素的门槛，使改革红利从头部企业延伸到产业集群。
把制度创新贯穿改革全程，在开放流动中守住安全底线。数据要素的开放既不能“一放了之”，也不能“一管就死”。安徽以数据产权登记、流通交易规则、数据出境负面清单等制度安排，在开放与安全之间寻求平衡，既以制度创新打开开放空间，又以合规流通守住安全底线。数据基础制度的系统集成程度越高，数据交易和跨境流动的规则就越清晰，安全治理的边界也就越可预期。制度创新与合规流通同步推进，数据要素才能在更大范围内实现优化配置，制度型开放才能获得可持续的数据支点。
把政府引导与市场驱动结合起来，在协同发力中培育要素生态。数据要素市场的培育，既离不开政府的制度供给和基础设施投入，也离不开市场主体的积极参与和商业模式创新。安徽加强顶层设计，完善容错机制，为市场主体探索留出空间，这是数据要素生态保持活力的关键。一方面，做好制度设计、基础设施建设、专项资金支持等安排，为市场主体的探索提供确定性。另一方面，通过数据资产化服务综合体打通确权、评估、入表、交易各环节，降低企业用数成本，让数据要素的价值在市场化配置中充分释放。唯有政府引导与市场驱动同向发力，数据要素生态才能持续保持活力，数据要素市场化配置改革才能行稳致远。
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